Најамбициознији европски покушај координације сопствене одбране – програм ReArm вредан 800 милијарди евра, покренут с помпом почетком 2025. – сада тихо поткопавају управо оне владе које су га одобриле. Државе чланице игноришу захтеве за извештавањем, штите националне одбрамбене индустрије и блокирају заједничку набавку, чак и у тренутку када спајање више криза чини паневропску координацију хитнијом него икад од Хладног рата.
Размере неуспеха у координацији откривене су у писаном одговору комесара за одбрану Андријуса Кубилијуса на питање Европског парламента. Само је 12 од 27 држава чланица ЕУ доставило податке о заједничкој набавци Европској одбрамбеној агенцији – телу задуженом за подстицање безбедносне сарадње међу земљама чланицама, извештава Politico. Без података већине држава чланица, упозорио је Кубилијус, „немогуће је“ правилно проценити колико земаља заиста сарађује или да ли шира одбрамбена стратегија ЕУ уопште функционише.
Неуспех у основној размени информација открива дубљу дисфункцију која ће такође поткопати нови замах ка стварању евро-НАТО-а који више не зависи од САД за безбедност старог континента. Европска одбрамбена индустријска стратегија, одобрена 2024. као први системски напор блока да побољша одбрамбену спремност до 2035. – поставља необавезујући циљ да се до 2030. заједнички купи најмање 40% одбрамбене опреме. У 2022. години, заједничка набавка износила је 18%. Пошто захтеви за извештавањем не носе казне, Брисел нема механизам за приморавање на усклађеност осим јавног прозивања.
Осим непосредних проблема са модернизацијом одбрамбеног сектора, способност држава чланица да плате модернизацију такође је под притиском због све дисфункционалније европске економије. Још 12 од 27 држава чланица сада је прекорачило праг прекомерног дефицита ЕУ од 3% БДП-а и морају да уведу мере штедње како би поново ставиле државну потрошњу под контролу или се суочиле с казнама.
Комбинација криза открила је фискалну крхкост широм света, при чему је Европа међу регионима с најмање фискалног простора за ширење задуживања како би подмирила растуће рачуне за одбрану, конкурентност и енергетску трансформацију.
Уз програм ReArm вредан 800 милијарди евра, ЕУ сада мора да помогне Украјини да прикупи 100 милијарди евра годишње за финансирање рата, треба да уложи око 600 милијарди евра у инфраструктуру енергетског сектора како би довршила зелену транзицију, а Драгијев извештај препоручује потрошњу од 800 милијарди евра годишње током наредне четири године како би се смањио конкурентски јаз са САД и Кином који се отворио након деценија недовољних улагања. Како је известио BneIntelliNews, Европа све мање може да приушти преузимање терета подршке Украјини након прекида америчке војне помоћи.
Проблем националног интереса
Европско одбрамбено тржиште дуго је фрагментирано. Свака држава чланица љубоморно чува сопствене одбрамбене индустрије и усмерава уговоре ка њима – пракса која ствара скупо дуплирање, при чему земље користе велики број различитих типова млазњака, тенкова и других система који не могу лако интероперабилно да сарађују. Управо је ту фрагментацију ReArm требало да реши. Уместо тога, он репродукује исту динамику националних интереса у већим размерама.
На пример, међу чланицама је избила суштинска свађа, где француски председник Емануел Макрон инсистира да ЕУ купује само оружје европске производње, док друге државе желе да наставе с набавком оружја америчке производње.
Тензије су најочигледније избиле у Пољској, где је националистички председник Карол Навроцки ставио вето на закон о спровођењу варшавског зајма SAFE (Безбедносна акција за Европу) од 43,7 милијарди евра из страха да би та средства могла да користе немачким компанијама. Проевропски премијер Доналд Туск инсистирао је да ће 89% новца остати у Пољској – гаранција која је, како је Брисел приметио, директно противречила циљу заједничке набавке који је зајам требало да подржи.
„Ово неповерење једна је од главних препрека за стварање истинске и преко потребне Европске одбрамбене уније“, рекао је Вутер Беке, белгијски посланик у Европском парламенту из Европске народне партије, члан Одбора за одбрану и безбедност Парламента, а преноси Politico.
Један могући одговор био би да се дељење података учини условом за приступ одбрамбеним фондовима ЕУ – услов који Комисија до сада одбија да успостави, а који би „готово сигурно изазвао снажан национални отпор“, како је приметио Politico.
Правна архитектура Европске одбрамбене индустријске стратегије одражава ту политичку стварност. То је „само комуникација без правних зуба“ – признање да одбрана остаје национална надлежност.
Сама Комисија признаје да се „спремност одбрамбене индустрије може постићи само ако се омогући континуирано повећање одбрамбених издатака држава чланица како би заиста дале приоритет заједничким улагањима“. Натерати државе чланице да то заиста и учине – друга је ствар.
Унутрашња дисфункција европских напора за поновно наоружавање била би скупа у било ком тренутку. Она долази истовремено с колапсом система испоруке оружја из САД у Украјину, што неуспех координације ЕУ директно преноси кроз последице на прву линију фронта.
Оружје је већ плаћено, али се троши на рат у Ирану
Неколико извора рекло је Financial Times-у да су САД обавестиле Уједињено Краљевство, Пољску, Литванију и Естонију да ће доћи до дугих кашњења у уговореним испорукама оружја, а два извора такође помињу могућа кашњења у Азији. Пет извора упознатих с тим питањем рекло је Reuters-у да ће кашњења утицати на неколико европских земаља, укључујући балтички и нордијски регион, јер рат у Ирану наставља да исцрпљује залихе оружја. Део спорног оружја купиле су европске земље у оквиру програма продаје војне опреме иностранству, али такво оружје још није испоручено, иако је већ плаћено.
Механизам осмишљен за решавање овог недостатка је Листа приоритетних захтева за Украјину (PURL), програм у оквиру којег земље НАТО-а купују америчко оружје из америчких залиха ради даљег трансфера Украјини, чиме се Европљани фактички приморавају да сами финансирају испоруке. Ситуација се погоршала због ескалације на Блиском истоку, а неизвесност око испорука ракета за системе Patriot описана је као посебно критична. Иако је Вашингтон дао гаранције за оружје које је већ плаћено, изгледи за нове пакете остају нејасни, а заостатак у наруџбинама код већине водећих америчких произвођача оружја значи да би кашњења у испоруци могла да трају годинама.
Почетком априла, Трамп је запретио да ће у потпуности зауставити испоруке оружја Украјини у оквиру PURL-а, осим ако се европски савезници не придруже операцији поновног отварања Ормуског мореуза. Washington Post је известио да Пентагон разматра преусмеравање војне помоћи намењене Украјини ка Блиском истоку, пошто рат у Ирану исцрпљује неке од најважнијих залиха муниције америчких оружаних снага.
Највећу забринутост за Украјину представља недостатак муниције за ракетне системе HIMARS – који се користе за нападе на непријатељске положаје и објекте иза линије фронта – и NASAMS, који се користи за уклањање ваздушних претњи попут дронова и ракета. Украјини већ понестаје залиха противваздушне одбране док Русија наставља талас напада на инфраструктуру.
Према Foreign Policy-ју, један европски дипломата укључен у PURL иницијативу отворено је изјавио да америчка администрација Украјину сматра државом која не би издржала ни дан или два без спољне помоћи.
Празнина коју нико не попуњава
Спој ова два неуспеха – европске немогућности да координише сопствену куповину оружја и америчког преусмеравања оружја ка Блиском истоку – створио је празнину коју ни Брисел ни Вашингтон тренутно нису у стању да попуне.
ЕУ подупире своју координацију новцем. Програм европске одбрамбене индустрије вредан 1,5 милијарди евра издваја 240 милиона евра за заједничку набавку; програм зајмова за оружје у оквиру програма Безбедносна акција за Европу вредан 150 милијарди евра такође подстиче земље на удруживање. Али сам новац не може да превазиђе структурну неспремност влада да одлуке о набавци препусте наднационалним телима. Пример Пољске показује да ће чак и владе које су формално проевропске бранити националне индустријске интересе испред европских када дође тренутак одлуке.
Фрагментација европског одбрамбеног тржишта значи да континент колективно производи збуњујући низ некомпатибилних система, упркос смерницама НАТО-а, бори се с производњом муниције у количинама потребним за дуготрајан сукоб високог интензитета и нема јединствени набавни субјект способан за поруџбине које би произвођачима омогућиле улагање у проширене капацитете. То је проблем који је ReArm требало да реши. Подаци из Брисела сугеришу да га не решава.
