Европски комесар за трговину Марош Шефчович преузима портфељ који, по први пут након деценија, укључује не само трговину, већ и економску безбедност као кључну компоненту. Ова промена шаље јасну поруку, пише Клаудија Шмукер.
Др Клаудија Шмукер је шефица Центра за геоекономију при Немачком савету за међународне односе (DGAP).
Глобална партнерства или протекционизам?
Порука је јасна – трговинска политика ЕУ се удаљава од традиционалног фокуса на отварање тржишта и јачање глобалних партнерстава, ка протекционистичком приступу заснованом на трговинским одбрамбеним инструментима и отпорности.
Иако мере економске безбедности могу деловати као разборит корак у данашњем нестабилном геополитичком окружењу, снажан фокус на заштиту могао би да има супротан ефекат – дугорочно угрозивши глобалну конкурентност Европе.
Застој у развоју партнерства у европској трговинској политици
У протекле четири године, аспект партнерства у европској трговинској политици био је запостављен у тријади „промовисати, заштитити и партнерисати“. Суочена са растућом глобалном неизвесношћу и све већим тензијама између САД и Кине, ЕУ је увела различите мере са циљем да изједначи услове и ојача своју економску сигурност.
Међу њима су International Procurement Instrument (август 2022), Foreign Subsidies Regulation (јул 2023) и Anti-Coercion Instrument (децембар 2023).
Нова бела књига ЕУ и економскa безбедност
Најновије, у јануару 2024, ЕУ је објавила белу књигу о економској безбедности која предлаже строжије контроле страних директних инвестиција и извозних контрола. Имплементација и проширење предложених мера вероватно ће дефинисати Шефчовичев мандат као комесара за трговину.
Недостаци фокуса само на „заштиту“
Међутим, овај уски фокус на „заштиту“ је погрешан. У ери обележеној „раздвајањем“ од Русије и „смањењем ризика“ од Кине, ЕУ не може себи приуштити повлачење иза зидова економске заштите. Уместо тога, треба да се снажније залаже за веће отварање трговине и робуснија глобална партнерства.
Трговина као кључ за конкурентност и међународне односе ЕУ
Трговина није само средство за јачање конкурентности и стварање радних места, већ је и најважнији стуб односа ЕУ са трећим земљама. Због тога, ЕУ мора поново активно да тежи склапању споразума о слободној трговини (FTA) са поузданим партнерима.
Кључни изазови у преговорима о слободној трговини
Нажалост, тренутни преговори о FTA бележе мали напредак. Поред недавних успеха са Новим Зеландом и Чилеом, преговори са великим тржиштима у развоју – попут Mercosur-а (Бразил, Аргентина, Уругвај и Парагвај), Индије и Индонезије – углавном су застали. И осим могућег изузетка у вези са Mercosur-ом, нема наговештаја скорих пробоја.
У данашњем геополитичком контексту, ови споразуми су важнији него икад – не само због приступа тржиштима, већ и из геополитичких разлога, како би се спречило да Кина монополизује те односе.Унутрашњи фактори који успоравају преговоре
Препреке које ометају ове договоре су бројне, али су такође везане за унутрашњу динамику ЕУ. Заштитнички став држава чланица као што је Француска, недостатак довољне политичке подршке Немачке и превише ригидан приступ трговинским преговорима представљају значајне факторе.
Спорови око ЕУ регулација о одрживости
У међувремену, строга примена ЕУ регулација о одрживости, као што су Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) и Deforestation Regulation, додатно компликују односе са потенцијалним партнерима, који ове мере сматрају једностраним и неуравнотеженим.
Да би преговарала на равноправној основи, ЕУ мора да узме у обзир развојне бриге својих партнера у Глобалном југу и прати увођење својих мера одрживости кроз обимну комуникацију и подршку за изградњу капацитета.
Потреба за флексибилнијим приступом трговинској стратегији
Трговинска стратегија ЕУ не сме бити ограничена на ове амбициозне и велике трговинске споразуме: потребан је и флексибилнији, прагматичан приступ, а блок би требало да размотри мање, циљане споразуме који могу унапредити приступ тржиштима и продубити партнерства.
Алтернативне могућности: MRA и секторски споразуми
Неки потенцијални путеви укључују такозване споразуме о међусобном признавању (MRA), који би, укидањем нецаринских баријера као што су стандарди и захтеви за сертификацију и фокусирањем на побољшање тржишне интероперабилности, могли бити идеални за партнере попут САД, које су и даље неспремне за потпуне FTA преговоре.
Секторски споразуми и дигитална трговина
Друга опција били би секторски споразуми, који могу олакшати велики део трговине изван традиционалних FTA и могу бити посебно корисни за брзорастуће области попут дигиталне трговине. Недавни пример је дигитални трговински споразум ЕУ са Сингапуром, финализован у јулу 2024. Сличан споразум са Јужном Корејом је још увек у фази чекања.
Координација између трговинске и развојне политике
Трећи правац јесте боља координација између трговинских и развојних политика: ЕУ би требало да користи развојне иницијативе – попут оних финансираних кроз програм Global Gateway – како би боље интегрисала земље у развоју у глобалне ланце вредности, промовисала диверзификацију и ојачала глобалну трговину.
Ово ће захтевати много бољу координацију између Европске комисије и држава чланица, као и унутар самих држава чланица. Ово посебно важи за Немачку.
Нужност редефинисања приступа у трговинској политици ЕУ
Укратко, Европска комисија мора да преиспита свој приступ трговини. Шефчовичев портфељ може сигнализирати помак ка економској сигурности, али ЕУ не сме изгубити из вида ширу слику.
Фокусирање само на заштиту и сигурност без неговања могућности за отвореност тржишта и партнерства могло би бити опасан пут. ЕУ мора искористити своју трговинску моћ како би градила савезе не само са традиционалним партнерима попут САД или држава G7, већ и са земљама широм Глобалног југа. Нова комисија мора пригрлити проактивну и иновативну трговинску стратегију како би остала релевантна и обликовала глобалну трговинску агенду.
Потреба за повратком основама трговинске политике
Ако Европа жели да остане испред у конкурентном и фрагментираном глобалном окружењу, време је да се врати основама: отвореност трговине, глобална партнерства и на правилима засновани трговински споразуми. Све мање од тога ризикује да ЕУ буде потиснута са позиције глобалног трговинског актера.
