Током већег дела протекле деценије, идеја да три главна управљачка тела Либије седну за исти сто и о било чему се договоре деловала је готово теоријски.
Земља функционише као две паралелне државе још од грађанског рата 2014. године – међународно призната влада у Триполију и супарничка источна администрација повезана са парламентом у Бенгазију и војном командом Калифе Хафтара.
Поновљени међународни покушаји да се та подела премости производили су споразуме који су на папиру изгледали обећавајуће, а у пракси се готово одмах распадали. Мировне конференције одржаване су у Женеви, у Схирату и у Каиру. Специјални изасланици долазили су и одлазили. Уједињене нације су промениле толико представника за Либију да је праћење њихових имена постало својеврстан дипломатски спорт.
Споразум који готово нико није очекивао
Због тога је оно што се догодило 18. јуна 2026. године заиста вредно пажње, иако је опрез више него оправдан. Председник Представничког дома Акила Салех, председник Високог државног савета Мохамед Такала и председник Председничког савета Мохамед ал Менфи договорили су мапу пута за одржавање истовремених председничких и парламентарних избора пре 17. фебруара 2027. године и формирали високи комитет који ће надгледати тај процес.
За земљу која обећава изборе још од 2011. године, рок од осам месеци представља амбициозан план. Али сама чињеница да су ова тројица лидера истог дана потписала исти документ јесте нешто што би донедавно деловало мало вероватно.
Kако је изгледало то саопштење?
Саопштење које су издали било је испуњено институционалним језиком какав либијски политички документи обично фаворизују. Мапа пута укључује завршетак уставног и правног оквира неопходног за председничке и парламентарне изборе, уједињење суверених институција и јачање националног суверенитета.
Такође позива на економске и финансијске реформе усмерене на заштиту јавних средстава и очување јединства државних институција, као и на пут ка трајном уставу – нечему без чега Либија функционише већ 15 година. Одсуство тог документа није само правна формалност; оно је један од главних разлога због којих је сваки политички аранжман остао без довољног легитимитета да преживи своју прву озбиљну кризу.
Најконкретнији детаљ који је изненадио многе
Можда најконкретнији детаљ – који је изненадио многе посматраче – био је договор да се ради на јединственом националном буџету за 2027. годину посредством заједничког техничког комитета. То може звучати као пука процедурална ствар, али у контексту Либије то је далеко од тога.
У априлу 2026. године, уз америчку помоћ, две паралелне либијске владе постигле су договор о првом јединственом државном буџету још од 2013. године, у вредности од око 30 милијарди долара. Гувернер Централне банке описао је то као доказ да је Либија способна да превазиђе своје разлике када постоји јединствена визија њене будућности.
„Тифанин отац“ и тајни амерички договор
Оно што овај тренутак разликује од бројних неуспелих покушаја из прошлости није сам документ већ сплет притисака који су довели до његовог настанка. Избори су првобитно били заказани за децембар 2021. године. Одложени су на неодређено време када су спорови око подобности кандидата и уставне основе за гласање постали нерешиви.
Споразум из јуна 2026. није настао као последица изненадне трансформације либијске политике. Он је резултат укрштања унутрашњег замора, регионалне координације и, можда најпресудније, необично директне америчке интервенције.
Масад Булос није каријерни дипломата
Булос је либанско-амерички бизнисмен, виши саветник председника Доналда Трампа за арапска и афричка питања и – како су Либијци уз свој препознатљиви хумор приметили – таст Тифани Трамп, због чега је у локалним политичким круговима добио надимак „Тифанин отац“.
У либијски случај ушао је без оклевања која обично прате каријерне изасланике и поступао је сходно томе – брзо, директно и са јасном представом о томе шта Вашингтон жели да постигне.
Говорећи за „Фајненшел тајмс“ средином јуна, Булос је био необично директан у погледу циљева: „Наш план је да имамо једну уједињену владу и ујединимо све институције“, рекао је. Економска димензија овог циља заслужује посебну пажњу.
Чини се да је примарни мотив Вашингтона брза стабилизација која би отворила врата америчким енергетским инвестицијама, са конкретним циљем да се либијска производња нафте удвостручи на три милиона барела дневно до 2030. године, уз интерес компанија као што су „Шеврон“ и „КонокоФилипс“.
Либија поседује највеће доказане резерве нафте у Африци, а та чињеница никада није била далеко од прорачуна спољних актера када је реч о овој земљи.
План Булоса и подела власти
Механизми Булосовог плана, чији су делови процурели у јавност током претходних месеци, далеко су конкретнији него што то његове јавне изјаве наговештавају. Кључни догађај био је тајни састанак у Риму у септембру 2025. године, на којем су се по први пут лицем у лице нашли главни представници супротстављених табора – Садам Хафтар, син и заменик команданта Калифе Хафтара, и Ибрахим Дбеибех, нећак и саветник премијера Владе националног јединства Абдул Хамида Дбеибеха. Булос је посредовао. Потом су уследили нови састанци у Паризу у јануару 2026. године.
Предлог који је из тога проистекао предвиђао би стварање новог Председничког савета на чијем челу би био Садам Хафтар са извршним овлашћењима, док би уједињену владу водио Дбеибех, а војна команда била би подељена између две породице по географском принципу. У суштини, Вашингтон предлаже да истоку препусти председника, а да западу дозволи да задржи премијера – поделу која застој решава расподелом плена између две доминантне породице, уместо решавањем институционалних и демократских питања која су застој уопште произвела.
Да ли је Булосов предлог реалнији од претходних иницијатива?
Хафтарове снаге описале су Булосов предлог као реалнији од претходних иницијатива, сигнализирајући спремност за преговоре, али истовремено инсистирајући да сваки процес мора бити заснован на широком националном консензусу. Регионална координација око овог плана такође је била пажљиво осмишљена. Министри спољних послова Египта, Саудијске Арабије и Турске састали су се са Булосом у Каиру.
Египатски и турски шефови обавештајних служби паралелно су посетили Триполи и Бенгази. Регионалне силе које су годинама подржавале супротстављене стране у либијском сукобу сада, у најмању руку, координишу своје ставове – промена која је од огромног значаја за трајност било каквог решења.
Кључно је, међутим, да Хафтарове снаге нису подржале трилатерални институционални споразум, већ су подржале Булосов план. Управо та разлика између две мапе пута представља централну тензију која ће одредити да ли ће ишта договорено у јуну заиста довести до конкретног резултата.
Амерички приступ и ограничења „дил дипломатије“
Постоји нешто заиста освежавајуће у спремности администрације Доналда Трампа да делује брзо и заобиђе сложене мултилатералне процесе који су током претходне деценије произвели тако мало резултата у Либији. Брзина и директност имају своју вредност, посебно када је стрпљивији приступ годинама стајао у месту. Али досадашњи учинак ове администрације у региону отвара озбиљна питања о томе шта се дешава након што се споразум постигне.
Образац је постао довољно јасан да се може именовати. Вашингтон идентификује проблем, додељује изасланика са овлашћењима за склапање договора и директним приступом Белој кући, конструише аранжман који служи америчким стратешким и комерцијалним интересима, а затим проглашава успех и прелази на следећи проблем. Тешкоћа је у томе што регион ретко пристаје да функционише по том распореду.
Газа је то показала са болном јасноћом
Газа је то показала са болном јасноћом. Амерички посредници су произвели оквире за прекид ватре који су на папиру деловали функционално, обезбедили номиналну сагласност страна под значајним притиском и објавили напредак – који је затим нестао у року од неколико недеља. Основни проблеми нису били решени јер логика склапања договора то није ни захтевала. Оно што је аранжману било потребно било је америчко задовољство, а не регионална стабилност.
Либан је понудио сличну лекцију – сваки прекид ватре који су амерички изасланици славили као успех није изменио основни однос снага између оружаних фракција и ослабљене државе.
Рат са Ираном показао је исто структурно ограничење на већем нивоу: одлучне акције решиле су одређене капацитете у одређеним тренуцима, али су оставиле нетакнутим дубље питање како укључити регионалну улогу Ирана у стабилан поредак, уместо да се она једноставно потискује до следеће кризе.
Да ли ће Либија поново платити цену?
Либија је сада на истом списку. Булосов план је, у својој суштини, амерички интерес обучен у либијску политичку одећу. Уједињена влада значи једног саговорника за америчке енергетске компаније. Постављање Садама Хафтара решава питање наследства његовог остарелог оца, истовремено стварајући источног партнера са којим Вашингтон може да сарађује. Задржавање Дбеибеха спречава отворену побуну на западу. Посматрано из једног угла, то је елегантно решење.
Проблем је у томе што либијска политичка култура, њена племенска географија, екосистем оружаних фракција и дубоко институционално неповерење не могу бити решени елеганцијом. Договор две породице не разоружава милиције које делују ван њихове контроле.
Он не решава незадовољство становништва Фезана и јужних области, које је готово потпуно изостало из свих преговора који су тврдили да говоре у име свих Либијаца. Он не гради поверење у изборну комисију неопходно да би резултати избора били прихваћени и од поражених страна. И не решава питање шта ће се догодити када се интереси Хафтара и Дбеибеха неизбежно разиђу – јер су се увек разилазили.
Постоји и питање шта ће бити са свима који нису ни Хафтар ни Дбеибех
Либија има активно цивилно друштво, политичке странке, женске организације, племенске структуре које превазилазе поделу исток–запад и милионе обичних грађана који на изборе чекају још од 2011. године. Сваки аранжман који је у суштини преговор две породице о томе ко ће добити коју функцију ризикује да произведе исти недостатак легитимитета који је уништио све претходне договоре – само овога пута уз америчку подршку, што га чини тежим за одбацивање.
Специјални представник Уједињених нација био је у праву када је рекао да алати постоје и да је правац познат. Оно што историја америчког склапања договора у региону све јасније показује јесте да те алате морају користити људи спремни да остану у просторији довољно дуго да заврше оно што су започели. Пажња Вашингтона према Блиском истоку и Северној Африци има добро познату тенденцију да се премешта чим се обезбеди насловна вест о постигнутом споразуму.
Либија, која је преживела петнаест година међународног интересовања праћеног међународном незаинтересованошћу, то зна боље од већине других. Прозор који се отворио у јуну 2026. године је стваран. Али прозори у Либији имају навику да се брзо затварају, а људи који имају највише моћи да га одрже отвореним истовремено имају и најјаче подстицаје да прогласе победу и окрену се нечем другом.
